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制度創新與技術創新同步——評《網絡音視頻信息服務管理規定》的特點與亮點

2019年12月10日 18:33 來源: “信通院互聯網法律研究中心”微信公眾號

  國家互聯網信息辦公室、文化和旅游部、國家廣播電視總局于2019年11月29日聯合發布《網絡音視頻信息服務管理規定》(以下簡稱“《規定》”),自2020年1月1日起施行。這是我國針對網絡音視頻信息服務領域的專門管理規定,及時回應了當前網絡音視頻信息服務及相關技術發展面臨的問題,全面規定了從事網絡音視頻信息服務應當遵守的管理要求?!兑幎ā穭撛O了多項管理制度,以逐步探索的方式靈活地解決了技術創新應用中的相關問題,為促進網絡音視頻信息服務健康有序發展提供了重要指引,為保護公民、法人和其他組織的合法權益,維護國家安全和公共利益提供了有力保障。

  一、《規定》及時回應網絡音視頻信息服務管理需求

  網絡音視頻信息服務是指通過互聯網站、應用程序等網絡平臺,向社會提供音視頻信息制作、發布、傳播的服務,在給企業發展帶來機遇、給用戶生活帶來便利的同時,也帶來了一定的安全風險。特別是在實踐應用中,通過利用深度學習、虛擬現實等網絡音視頻信息服務相關技術,以及與傳播領域的結合,可能被一些不法分子利用傳播違法有害信息,實施網絡違法犯罪活動,危害國家政治安全,損害公民、法人和其他組織合法權益。此外,部分網絡音視頻信息服務提供者的安全責任意識不強,管理措施和技術保障能力不健全,對網絡信息安全提出了新的挑戰。

  “技術前進一小步,管理難度增加一大步”,新一代信息通信技術的快速發展、迭代更新和應用普及對立法機關和監管部門都提出了更高的要求。面對技術和應用發展的新情況、新問題,國家網信部門、國務院文化和旅游部門、廣播電視部門把握網絡音視頻信息服務發展規律,立足經濟社會發展管理需求,順應廣大人民群眾迫切需要,本著急用先行的立法原則,及時制定出臺《規定》,兼顧網絡音視頻信息服務健康有序發展和網絡信息安全保障要求,完善監管手段措施,創新具體制度內容,是推進科學立法,實現良法促進發展、保障善治的重要體現。

  二、《規定》立法技術的特點

  相比傳統領域立法,網絡音視頻信息服務具有較強的專業性,對立法技術也提出了更高的要求。從立法技術來看,《規定》體現了以下特點:

  一是堅持問題導向,注重針對性。在人工智能、大數據等技術的推動下,網絡音視頻信息服務發展具有動態性,更新迭代速度快,相應帶來了社會關系的快速變化,產生了換臉、深度偽造、虛假新聞等一系列問題。例如今年8月,一款名為“ZAO-逢臉造戲”的APP在社交網絡上掀起了一陣“換臉”風潮,其引發的個人信息保護、侵犯知識產權和肖像權等法律問題受到社會廣泛關注;再如2018年4月,一些利用深度偽造技術制作的關于美國總統特朗普的視頻在網絡公開傳播,引起各國高度警惕。面對這些問題,《規定》及時出臺,并有針對性地作了規定,明確要求不得利用網絡音視頻信息服務以及相關信息技術從事危害國家安全、破壞社會穩定、擾亂社會秩序、侵犯他人合法權益等法律法規禁止的活動,不得制作、發布、傳播侵害他人名譽權、肖像權、隱私權、知識產權和其他合法權益等法律法規禁止的信息內容。

  二是堅持統籌協調,注重系統性。網絡音視頻信息服務管理既涉及到提供者、使用者等多方主體,也涉及互聯網信息服務、互聯網新聞、互聯網文化、互聯網視聽節目等多個領域,還涉及到多個管理部門,對此,《規定》作了較為系統的考慮和安排。其一,《規定》同時對網絡音視頻信息服務提供者和使用者作了界定,并要求任何組織和個人都不得利用網絡音視頻信息服務以及相關信息技術從事法律法規禁止的活動。其二,《規定》明確了網絡音視頻信息服務主管部門和監管職責,規定各級網信、文化和旅游、廣播電視等部門依據各自職責開展網絡音視頻信息服務的監督管理工作。其三,《規定》與相關領域的法律法規作了銜接,即:網絡音視頻信息服務提供者和使用者違反《規定》的,由相關主管部門依照《網絡安全法》《互聯網信息服務管理辦法》《互聯網新聞信息服務管理規定》《互聯網文化管理暫行規定》《互聯網視聽節目服務管理規定》等相關法律法規規定處理。

  三是堅持把握規律,注重技術性。《規定》充分考慮到,只有著眼于技術發展規律,有前瞻性地為網絡音視頻信息服務的進一步發展把好方向、預留空間、提供法律制度環境,才能夠充分發揮立法促進技術進步、規范產業發展、保障網絡安全的作用。例如,《規定》對網絡音視頻信息服務提供者基于深度學習、虛擬現實等新技術新應用上線具有媒體屬性或者社會動員能力的音視頻信息服務并沒有禁止,同時也規定應當按照國家有關規定開展安全評估的要求。此外,《規定》還要求,為網絡音視頻信息服務提供技術支持的主體,應當采取技術措施和其他必要措施,保障網絡安全、穩定運行。

  三、《規定》制度內容的亮點

  《規定》共計十九條,明確界定了網絡音視頻信息服務以及服務提供者和使用者的概念,規定了網絡音視頻信息服務監督管理機制和相關主體責任。從具體制度內容來看,《規定》具有以下亮點:

  一是壓實信息內容安全管理主體責任。近年來,由于互聯網行業競爭大大加劇,各類互聯網企業不得不尋找新的增長點尋求轉型。特別是在新技術新應用領域,一些企業在注重技術創新、產品創新的同時,并沒有把信息內容安全合法合規放在同等重要的地位,導致引發各種問題。有鑒于此,《規定》對網絡音視頻信息服務提供者主體責任進行了明確規定,要求配備與服務規模相適應的專業人員,建立健全用戶注冊、信息發布審核、信息安全管理、應急處置、從業人員教育培訓、未成年人保護、知識產權保護等制度,具有與新技術新應用發展相適應的安全可控的技術保障和防范措施,有效應對網絡安全事件,防范網絡違法犯罪活動,維護網絡數據的完整性、安全性和可用性。值得注意的是,與之前出臺的《區塊鏈信息服務管理規定》《微博客信息服務管理規定》等規定相比,《規定》首次增加了“未成年人保護、知識產權保護”等內容。

  二是嚴格規范虛假新聞及非真實音視頻信息管理。隨著網絡音視頻信息服務及相關技術的不斷進步,可達到高度逼真、難辨真偽的程度,特別是與傳播領域應用結合,嚴重影響信息內容的真實性,對互聯網傳播秩序帶來了新的挑戰。對于這些風險隱患,《規定》積極謀劃,作了嚴格規范。其一,《規定》明確禁止網絡音視頻信息服務提供者和使用者利用基于深度學習、虛擬現實等新技術新應用制作、發布、傳播虛假新聞信息,并規定轉載音視頻新聞信息的,應當依法轉載國家規定范圍內的單位發布的音視頻新聞信息。其二,《規定》強調了非真實音視頻信息的標識義務,要求網絡音視頻信息服務提供者和使用者利用基于深度學習、虛擬現實等新技術新應用制作、發布、傳播非真實音視頻信息的,應當以顯著方式予以標識。其三,《規定》強化了平臺責任,要求網絡音視頻信息服務提供者加強對網絡音視頻信息服務使用者發布的音視頻信息的管理,部署應用違法違規音視頻以及非真實音視頻鑒別技術。

  三是建立健全網絡音視頻信息服務辟謠機制。網絡音視頻信息服務在給日常生活帶來便利的同時,也為網絡謠言的散播滋生了新的土壤,嚴重破壞網絡生態環境。習近平總書記指出:“網絡空間天朗氣清、生態良好,符合人民利益。網絡空間烏煙瘴氣、生態惡化,不符合人民利益?!痹?018年《微博客信息服務管理規定》有關要求的基礎上,《規定》進一步將建立健全辟謠機制擴展到網絡音視頻信息服務領域,并規定網絡音視頻信息服務提供者發現網絡音視頻信息服務使用者利用基于深度學習、虛擬現實等的虛假圖像、音視頻生成技術制作、發布、傳播謠言的,應當及時采取相應的辟謠措施,并將相關信息報網信、文化和旅游、廣播電視等部門備案。

  四是明確要求主管部門建立監督檢查機制。在全面規定網絡音視頻信息服務提供者和使用者各項義務的同時,《規定》對相關主管部門監督管理職責提出了具體要求,規定各級網信、文化和旅游、廣播電視等部門應當建立日常監督檢查和定期檢查相結合的監督管理制度,指導督促網絡音視頻信息服務提供者依據法律法規和服務協議規范網絡音視頻信息服務行為。與此同時,為便于監管部門履行監督管理職能,《規定》也規定了網絡音視頻信息服務提供者的配合監督檢查義務,依法留存網絡日志,配合網信、文化和旅游、廣播電視等部門開展監督管理執法工作,并提供必要的技術、數據支持和協助。

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